早期供水行業(yè)里一直流傳一句話，叫“天下水司是一家”。因?yàn)楣┧牡赜驂艛嘈院軓?qiáng)，所以行業(yè)里各家做各家的事，企業(yè)之間沒有太多的競爭，總體來說比較穩(wěn)定。然而，隨著外部環(huán)境的不確定性增加，人民需求的變化，地方政府責(zé)任加大，給地方水務(wù)企業(yè)提出了更高的要求，區(qū)域性水務(wù)企業(yè)要解決從管理到考核、從業(yè)務(wù)到融資、從公眾到政府等多方面的訴求。區(qū)域性水務(wù)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀：
（一）區(qū)域性水務(wù)平臺“扎堆”成立
在2017年P(guān)PP進(jìn)入規(guī)范期后，無論是省級地方政府還是市級地方政府，都越來越重視平臺的重要性，并且要把簡單的投融資平臺轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的運(yùn)營平臺，掌握更穩(wěn)定的現(xiàn)金流和收益，為地方政府騰挪出更好的融資空間，加快解決地方水務(wù)治理需求。供水，當(dāng)然也包括污水，這類穩(wěn)定的現(xiàn)金流業(yè)務(wù)和運(yùn)營性資產(chǎn)將在平臺的組建中間發(fā)揮重要的作用。
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（二）資本和業(yè)務(wù)的重組或整合凌亂
一方面，地方水務(wù)企業(yè)的命運(yùn)不完全掌握在自己手里，受到政策搖擺、外部環(huán)境等多方面因素的影響；另一方面，作為企業(yè)的掌舵者和管理者，如何發(fā)揮自身團(tuán)隊的力量，抓住環(huán)境治理需求的契機(jī)，完成市里和省里提出的要求，踩準(zhǔn)節(jié)拍贏得更多的發(fā)展空間。整體導(dǎo)致部分區(qū)域性水務(wù)企業(yè)發(fā)展過程中資本和業(yè)務(wù)的重組或整合是有一些凌亂的，看不到可持續(xù)的、穩(wěn)健的增長模式。
（三）國有資產(chǎn)與市場資本雙向指標(biāo)
謀求業(yè)務(wù)發(fā)展，需要以市場為導(dǎo)向，而國有企業(yè)的性質(zhì)決定了，同時需要加快推進(jìn)國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。地方性水務(wù)企業(yè)要接收市場的挑戰(zhàn)，同時滿足住建、水務(wù)、發(fā)改、國資委等主管部門提出的要求。
針對國企改革的政策走向和思路，2013年十八屆三中全會提出，國有資產(chǎn)的管理體制由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，組建一批國有資本投資公司，國有資本運(yùn)營公司。到2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號文），進(jìn)一步明確國資監(jiān)管體制由“國資委——國企”兩層體制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國資委——國有資本投資公司/國有資本運(yùn)營公司——國企”三層體制，區(qū)域性水務(wù)企業(yè)面臨層級的變化，調(diào)查樣本中36個重點(diǎn)城市中，市級水務(wù)集團(tuán)的實(shí)控人有88%屬于市國資委。觀察股權(quán)結(jié)構(gòu)的最終受益人發(fā)現(xiàn)，接近四分之三的地方水務(wù)集團(tuán)是100%由市國資委或市政府控股。大部分地方水務(wù)集團(tuán)屬于實(shí)控人下屬的二級公司，按照前面提及的國企改革趨勢，未來二級和三級的比例可能會進(jìn)一步提高。
面對區(qū)域性水務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)域性水務(wù)企業(yè)發(fā)展方向在哪里呢，后期我們會進(jìn)步講解破局之處。
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