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國企改革政策、行動總結和深藍模式
時間:2021-05-24 來源:深藍原創 作者:深藍咨詢

【深藍咨詢對國企改革主題的歸納】

從改革開放以來,中國就拉開了國企改革的大幕。

對以往政策走向進行歸納之后,我們發現有一個基本的“十年改革周期”規律,也就是說大概每10年左右,就會在鞏固上一個改革主題的前提下,提出更高的改革目標和主題。

第一階段:“放權讓利”和“經營承包制”為代表的擴大企業經營自主權時期( 1978-1992 年);

第二階段:以產權改革為核心的現代企業制度建設時期( 1993-2002 年);

第三階段:建立健全國有資產管理體制改革時期( 2003-2013 年);

第四階段:當下正處在全面深化國企改革時期。

不管怎么改革,深藍咨詢認為有一個原則底線應該是不會輕易改變的:在涉及國計民生的關鍵領域,還是要牢牢鞏固國企的穩固地位,同時通過多種手段,提升國企的綜合治理、決策、運營能力,最終保證我們國家的經濟基本面、民生的穩定。

【全面深化階段的政策體系】

十八大以來,中央全面深化改革領導小組提出系列國企改革任務,國務院成立了國有企業改革領導小組統籌協調國企改革相關事宜。

2015年起,黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》,出臺了22個配套文件,形成了“1+N”政策體系,明晰了全面深化國企改革的主要思路。如《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》、《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》、《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》、《關于開展市場化選聘和管理國有企業經營管理者試點工作的意見》、《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》等。

【通過四項重大行動推動落地】

在出臺相關政策的同時,國家推動實施了一系列的具體行動,形成示范效應,帶動國企改革快速深化落地。

1.“四項改革”——首批央企改革試點

2014年7月國資委開展四項改革試點,標志央企層面的工作正式展開。

這“四項改革”清晰地勾勒出了我國未來國資國企改革的路線圖,即改組國有資本投資公司、發展混合所有制經濟、董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權,以及國資委管理主要負責人的中央企業中派駐紀檢組。

2.“十項試點”--國企改革試點進去全面實施階段

2016年7月,國務院研究決定開展“十項改革試點”,“以點帶面、以點串線”,形成經驗和復制推廣。

3.“雙百行動”--改革全面加速推進,央企子公司和地方國企雙管齊下

2018年3月,國資委發布《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》。

2018年8月,《國企改革“雙百行動”工作方案》發布實施,“在前期試點工作的基礎上,推動全面綜合性改革,改革試點范圍正在擴大,由中央向地方全面鋪開。

共計404家央企子公司及地方國企入選,其中央企系統企業有近200家,地方國企有200多家,涉上市公司111家。相較于前幾次改革試點,本次雙百行動具有級別高、數量多、范圍廣的特點。

4.國企改革三年行動方案

2020年6月30日,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,全面推進國家機關和事業單位、地方所屬國有企業公司制改革,要求2021年底完成收尾工作,國企改革任務書、時間表、路線圖等方面的細節將進一步明確,進入快速推進、實質進展的新階段。

主要考慮三方面問題:

①把十九大對國資國企改革的要求進一步具體化,落實到三年行動中去;

②把近年來“1+N”改革政策進一步落實落地,沒有落實到位的要在三年行動里加快落實落地;

③把近幾年在“十項改革試點”“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創造的經驗,推廣到下一步的國企改革過程中。

【深藍咨詢的改革模型】

通過對以往政策走向、國家改革行動的歸納,我們可以清晰地看到,國企改革已經成為必須實施落地地一項重大工作,而且涉及到企業頂層設計直至基礎管理、職業化用人等各個層面。

深藍咨詢理解應從六大層次進行構建,幫助推進國企改革落地,如下圖模型所示:

①中國特色治理結構:主要是規范決策,包括章程、權力清單、三重一大、議事規則等內容;與其他西方治理結構相比,“黨委領導”是我們最大的特色,需要在制定治理規則終予以明確。

②戰略規劃:主要是結構調整,包括戰略規劃/十四五規劃、業務/資產重組方案等。

③股權多元化:主要是優化體制,包括股權多元化和混合制改革方案、引進戰略投資者方案、員工持股方案等。

④市場化經營:主要是市場能力,包括職業經理人制度、企業負責人薪酬激勵方案、人才發展體系、流程制度與內控體系、國企工資總額控制方案、薪酬優化方案、績效考核方案、中長期激勵方案等。

⑤歷史遺留問題處理:主要是輕裝上陣,包括債務重組方案、人員分流/安置方案。

⑥黨建工作和生產經營深度融合:主要是加強黨建,保證黨的領導的同時,如何開展黨建工作促進生產經營的提升。

【說明】

不同國企的實際情況不同,需要構建的層次或具體內容也會有所不同,需要咨詢顧問深入調研,制定切實可行的具體方案,并且幫助企業落地實施。

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