30年可以成就什么？
一株小苗，將長成大樹聳立參天，一片土地，可以收割幾十季滿倉的喜悅，一項發明，可能創造巨大的財富和更適意的生活。從1983年國務院發布《煙草專賣條例》，建立國家煙草專賣制度算起，作為最飽受爭議的一項制度，煙草專賣制度這30年給中國煙草行業、給中國社會經濟帶來的變化，遠遠超出尋常想象。
作為一種產業制度，“專賣”在我國古已有之。西漢武帝時期，為充實國庫、緩解財政危機，大臣桑弘羊提出“興鹽、鐵，設酒榷，置均輸，蕃貨長財，以佐助邊費”，這種以國家壟斷經營為顯著特征的“禁榷”制度很快收到效果。史載“一歲之中，太倉、甘泉倉滿，邊余谷，諸均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒”。
作為對煙草的特殊管理模式，“專賣”也并非中國獨創。在煙草傳入歐洲一個世紀之后，對煙草的生產、銷售進行嚴格管控并課以重稅就成為許多新興國家的選擇。在1776年亞當·斯密出版的《國富論》中，對于當時法國的煙草專賣制度就曾有過詳盡的介紹。時至今日，以“專賣”或類似方式對煙草進行嚴格管控的國家依然不在少數。
從零公里處起步，新中國的煙草專賣制度并非一路坦途。發展路上，有過質疑，有過沖擊，有過挑戰，還有更多的壓力，但一代又一代煙草人不懈努力，邁出了最為堅實穩健的步伐，創造了令人矚目的輝煌。
聆聽歷史是一種深遠的智慧，歷史照亮我們未來的行程。只有回首過往，我們才知道自己已經走出多遠，才能堅定前行的信心；只有登高遙望，我們才能辨明追趕的目標和方向，才知道腳下的路還有多長。
站在這個過去和未來的交匯點上，我們也才更能理解，國家局局長凌成興再次強調“要堅持煙草專賣制度不動搖”，“要倍加珍惜專賣制度、倍加珍惜輝煌成就、倍加珍惜寶貴經驗，保持好勢頭，開創新局面”的深刻意義所在。
二
任何一種制度選擇，都要以尊重規律為前提。
從來沒有一種產品如煙草一般擁有如此復雜而獨特的屬性。
它不是生活必需品，卻有著廣泛的社會消費需求；它對健康有一定影響，卻為眾多吸食者所嗜好。
它的產業鏈很長，橫跨農工商，涵括內外貿，兩頭連著千家萬戶，經濟成分復雜多樣，但它的進入壁壘卻又很低，甚至手工卷制就可以實現從原材料到商品的過渡，促成經濟價值和社會價值的實現。
它很單一，作為產品的卷煙甚至只能一次性完全消費，其主要配套產品也只能專于其用，但它卻又具有較高的經濟價值，可以快速地集聚社會財富。
由此，我們可以清楚地看出，煙草既有一般商品的屬性，又有特殊商品的屬性。作為一般商品，無疑要遵循普遍性的客觀經濟規律；作為特殊商品，必然也有其自身的特殊性規律。
特殊的商品、特殊的行業，就必須要實行特殊的管理體制、特殊的管理辦法。從國家層面對煙草產品實行“寓禁于征”的管控措施，使國家可以從宏觀上控制煙草產品生產、銷售的全過程，綜合平衡、協調發展煙草產業鏈的各個環節，在以高額稅收限制煙草產品消費的同時，也為國家提供財政收入——煙草專賣制度便成為必然的選擇。
歷史的辯證，正體現在人們對規律認識的不斷深化之中。
三
任何一種制度選擇，都離不開時代的土壤。
在今天看來，這樣的場景雖然陌生卻并不遙遠：
——在1979年的安徽省工業生產會議上，時任中共安徽省委第一書記萬里嚴厲批評蕪湖卷煙廠“停產20天，產值減少1000多萬元”，但蕪湖卷煙廠負責人對此卻無能為力，因為當時的煙葉收購調撥由供銷部門管理，卷煙生產由輕工部門管理，卷煙收購銷售由商業部門管理，人財物和基本建設則由所在地方政府管理，多頭管理下各方掣肘的情況時有發生。
——“前一天收購上來的煙葉，第二天就被送到卷煙廠生產，那個時期的煙葉對于卷煙生產來說基本處于等米下鍋，卷煙質量也很難得到保證。”一位國家局領導憶起上世紀80年代初在地方煙草部門任職時的情況，仍然印象深刻。彼時全國共有500多家卷煙廠，大多都是縣屬小煙廠，煙葉種植和卷煙生產基本處于失控狀態。僅在1971年～1978年間，由于計劃外煙廠的偷稅漏稅，國家所減少的卷煙利潤就達6億多元（按當年不變價計算）。
——1982年，一位外商訪問了剛剛成立不久的中國煙草總公司，臨走時說了這樣一句話：“你們擁有太陽底下最大的煙草公司和最簡陋的辦公設備！”上一年，全國煙草行業實現稅利僅有75億元。
關系不順、效率不高、管理不力、布局不優、機制不活，上世紀80年代之初，中國煙草產業暴露出的發展困境，表面看，是落后的管理方式不適應時代的發展要求，實質看，則是傳統的體制機制窒息了煙草行業的內在活力和潛力。
困頓中，中國迎來了一個充滿變化和激情的大時代。
1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，吹響了改革開放的嘹亮號角，各行各業的改革如春潮涌動，生機勃發。彼時，農業改革的突破口是“聯產承包責任制”，工業改革的突破口是擴大企業自主權，而煙草行業改革的突破口就是建立專賣制度。
針對煙草行業的特點，總結我國煙草管理體制幾經集中管理與分散管理起伏變化的歷史經驗，借鑒當時世界上近70個國家和地區實行煙草專賣體制的做法，尤其是從我國人口多、底子薄、經濟發展不平衡的基本國情出發，黨和國家決定對煙草行業實行“統一管理、垂直領導、專賣專營”的國家煙草專賣制度。
煙草專賣制度是改革開放的產物，并在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中得到堅持和鞏固。伴隨著“解放生產力、發展生產力”的豪邁宣言，與改革開放同步，與時代發展同行，中國煙草行業踏上了全新的征程。
四
改革開放是一次自上而下的國家行動，作為改革開放的產物，對煙草行業實行專賣制度同樣體現著國家意志。
1983年9月，在中國煙草總公司成立一年之后，國務院發布《煙草專賣條例》，對全國范圍的煙草行業實行高度集中的統一管理，形成了我國煙草發展有史以來第一次比較全面、完整的煙草專賣制度和管理體制。
1991年6月，經過8年反復調研、辯論、協調，全國人大常委會通過《中華人民共和國煙草專賣法》，自1992年1月1日起施行。這是有史以來我國煙草第一部專賣法典，也是一部重要的經濟立法，它確立了煙草行業的法律地位，把煙草專賣制度用國家立法的形式確定下來。
此后，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，對于煙草專賣法律法規的修訂和完善也在持續。
2005年11月，國務院辦公廳下發《關于進一步理順煙草行業資產管理體制深化煙草企業改革的意見》，賦予“中國煙草總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利”。
2009年8月，全國人大常委會對《中華人民共和國煙草專賣法》5項條款作出修改，使之更趨完善。
專賣立法彰顯國家意志，專賣實踐依法而行。正如凌成興局長所言：“這些法律法規和文件，是我們工作的‘尚方寶劍’和‘看家本領’，動搖不得、變通不得、寬容不得。”
五
實踐是檢驗真理的唯一標準。
這是一串令人欣慰的數字。1983年，煙草稅利超過100億元。從1987年起，煙草行業實現稅利開始居于我國各行業之首。從1983年至2012年，在煙草專賣制度實施以來的30年間，煙草行業稅利增長了84倍，全國煙草行業累計上繳稅收超過4萬億元，支撐中央財政真正發揮起興邦定國的重要作用。
這是一番令人感慨的景象。從滿足供應到提升卷煙品質，消費者利益得到最大尊重；以減工降本為實踐主體，在維護廣大零售客戶利益上下功夫，美了煙區、富了煙農、興了零售客戶；成長有通道、利益有保障，“有事干、有人愛、有期待”，煙草行業的每一名干部員工都在崗位上找到了自身的價值，行業上下始終保持著良好的精神狀態。
這是一種令人振奮的趨勢。30多年來，煙草行業從分散管理走向集中統一，從自由混亂走向協調有序，煙葉基礎地位不斷鞏固，煙草產業持續轉型升級，知名品牌加快發展，民族卷煙品牌牢牢占領中國市場，國際市場拓展取得積極進展。自主創新能力明顯提高，市場監管取得積極成效，干部職工隊伍素質整體提升。
實踐已經證明并將繼續證明，實行煙草專賣制度是一項成功的改革，實現了煙草行業經濟價值和社會價值的統一。
國家對煙草實行專賣制度30多年來，走過了極不平凡的歷程。尤其是新世紀以來，在時任國家局局長姜成康帶領下，煙草行業通過深化改革、推動發展、促進和諧，創造了工商分設、專賣管理的輝煌；科技創新、結構調整的輝煌；國家增稅、企業增效、職工增收、煙農增利的輝煌。這“三大輝煌”，為進一步推進行業改革發展奠定了堅實基礎。國家局局長凌成興如是說。
自信從何而來？自信由此而來。
六
時間進入2013年。
歷經10年高速發展，中國煙草已然站在新的高度。然而，居安思危，我們一刻都不曾忘記發展中那些“不平衡、不協調、不可持續”的風險隱患；喜中有憂，“發展起來以后的問題不比不發展時少”。
在中國煙草行業開始新的接力之時，耳邊的雜音仍不時響起。煙草控制的壓力一刻未曾緩解，鐵道部分拆引發的廢除煙草專賣制度的議論再起，激烈的國際競爭帶來的增強中國煙草總體實力的要求從來沒有像今天這樣迫切而現實。
面對行業當前發展的內外形勢，國家局局長凌成興上任以來，多次強調，全行業要思考、謀劃、實踐好三大課題，即：“煙草行業改革的紅利在哪里？發展的潛力在哪里？追趕的目標在哪里？”
“三大課題”涉及煙草專賣制度的鞏固發展和創新完善，關乎煙草行業改革與發展大局。
然而改革與創新，從來都不是一件容易的事。
每一步創新，都必然面臨著對當前模式的固守和超越階段的激進的雙重挑戰；每一次突破，都曾遭遇繼承和發展、現實與長遠、漸進與闖關的兩難選擇；每一項決策，都可能要觸動既得利益的奶酪，迷失于“做大做強”和“共同發展”的眾口難調。
七
在30年發展進程中，深化改革始終是行業發展的主旋律。從成功實施卷煙價格改革，提高企業適應市場能力，到在地市級層面深化煙草內部管理體制改革，理順內部關系，改革，始終是推進行業發展的最大動力。
進入新世紀，在堅持專賣制度前提下，行業積極推進市場取向改革，精心組織省級公司工商管理體制分開，營造公平競爭市場環境，構建適度競爭體制機制。全面理順資產管理體制，積極探索現代企業制度建設，董事會制度不斷健全完善。大力推進企業組織結構調整，確保地市級公司營銷主體地位，具有法人資格卷煙工業調整減少到30家。深化用工分配制度改革，建立有效激勵和約束機制，充分調動了全體員工積極性、主動性、創造性。通過采取一系列改革措施，增強了行業發展動力和活力。
實踐證明，行業30年發展靠的是改革，要不斷解決行業發展中遇到的新的矛盾和問題，保持行業持續健康發展，還是要緊緊依靠改革，改革是推動行業發展的強大動力，必須堅定信心，繼續下更大功夫努力抓好。
八
黨的十八大指出：我們必須清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。
在社會主義市場經濟體制不斷完善，以及經濟全球化的大背景下，進一步鞏固和發展煙草專賣制度需要與市場機制有機結合，在堅持專賣制度的前提下推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，改善和提高資源配置效率，消除束縛煙草行業發展的體制性障礙，從而提高中國煙草的總體競爭實力。
我們要始終堅定這樣的認識：堅持煙草專賣制度的最佳方式就是在實踐中鞏固和發展煙草專賣制度。堅持和完善專賣制度，并不排斥市場機制，推進市場取向的改革，并不是對煙草專賣制度的否定，相反，在專賣制度下的煙草行業適應市場的能力越強，專賣制度就越具有生命力。
“涉深水者得蛟龍”。改革愈是向縱深推進，改革的力量就會愈益發揮出來；改革中出現的問題，需要靠發展來解決；改革的成果，也同樣需要發展來鞏固。我們深信，隨著改革與發展的不斷深入，煙草專賣制度的生命力仍將旺盛，中國煙草必將迎來更加輝煌的明天！
（文章來自《中國煙草》2013年第16期）
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