據媒體報道，中國國務院國資委日前在官網公布了副主任黃淑和的公開講話稿，講述了未來國資改革的方向。黃淑和稱，目前正在認真準備國資國企改革方案，爭取在十八屆三中全會后盡快出臺。下一步，將在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，全面推進國有企業公司制股份制改革。
單就透露的內容來看，似乎并無多少新意，甚至有點老生常談。但是，從公眾的期待以及下一步改革可能采取的措施來看，絕不會如此平淡。因為，過去的改革主要集中于央企與央企之間，或者央企內部之間的改來改去、并來并去，很少有吸引民間資本和外來投資者的。因此沒能觸及到企業的核心問題，沒能從根本上解決國有企業機制僵化、管理薄弱、適應市場能力差等本質矛盾。
新的一輪改革，顯然不會再采用這樣的老辦法、老套路，而會緊緊圍繞市場化這條主線，在體制機制方面尋求根本突破，讓國企成為真正的市場經濟主體，成為真正的多元結構的混合所有制企業，全面與市場接軌。
對此，有關機構認為，對于資本市場而言，新一輪國資國企改革的作用絕不亞于2005年的股權分置改革，堪稱“二次股改”。而相關專家則表示，新的一輪改革很有可能將部分央企進行分拆。
值得注意的是，不管職能部門透露怎樣的信息，也不管外界作出怎樣的分析和預測，全面深化和推進國企改革都是大勢所趨、人心所向。而新一輪改革將全面向民資開放，引進民間資本，建立混合所有制企業，也是板上釘釘，不可逆轉。
關鍵在于，面對改革的風起云涌，除了將注意力放在企業之外，國資監管如何改革，也是不可忽視的重要方面。因為，總結上一輪國企改革的經驗和教訓，如果國資監管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的節奏，不僅會直接影響到國企改革的進程，而且會出現一系列的矛盾和問題，影響改革效率與作用的發揮。更直接地說，國資監管改革應當比國企改革更要超前一步、領先一步。
毫無疑問，國資監管體系怎么改，是首先需要解決的問題。要知道，現行的國資監管體系，完全是按照國有企業的監管要求建立的。一定程度上，還帶有比較明顯的計劃經濟色彩。譬如董事會和監事會的建立、經營者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產權轉讓方式、股權流轉辦法等，都沒有與市場完全接軌。特別是經營者的選聘和薪酬，基本是老一套的管理模式，甚至還對企業與經營者保留了行政級別。
所以，要想按照市場化要求對國企進行改革，就必須對監管體系進行改革，并在國企改革全面推開前就將相應的制度和規范制定好，將監管體系建立好。否則，就無法全面推進國企改革。即便改革了，也會出現嚴重的監管漏洞，使改革后的企業無法在規范狀態下運轉，甚至出現國有資產流失等方面的問題。
另一個須要加快改革步伐的，就是國資投資體系怎么改。雖然從表面看，國資投資體系改革可以稍緩一步，可實質上也是慢不得、等不及的。因為，投資體系是國企改革非常重要的組成部分，如果國資投資體系改革不同步推進、不超前立制，是會嚴重影響與制約國企改革的全面推進的。事實上，現行的國有資產投資體系不僅不適應市場要求，而且十分模糊與混亂。一方面企業作為市場經濟主體，顯然不能作為國有資產的直接投資人和所有者，而是經營者；另一方面，國資委作為政府的特設機構，其基本職能是監管，而不是投資，也不具備直接對企業投資的功能。因此，要解決國有資產的投資問題，也必須按照市場化要求，借鑒新加坡等國的經驗，在國資委與企業之間，設立多個國有資產投資機構，具體負責國有資產的投資、分紅和股權管理等，既不直接參與企業的生產經營，也不負責國有資產的監管，而只負責投資管理。
新加坡淡馬錫有哪些值得學習之處
稍早幾天，厲以寧教授在談到國有資本體制改革時提出，國資委不該直接管理一般的國有企業，而應下設若干個按行業或綜合性的國家投資基金公司。“哪些行業需要大發展、產能不足就加大投入，哪些產能過剩就抽回資本。你搞得不好就不投你，投到另外一個可用的地方去。這樣資本配置效率就提高了。”我認為，厲教授的觀點，切中了當前中國國有資產管理和國有企業改革的要害。他有關設立國資投資基金公司的設想，是完全符合目前中國經濟發展實際的，也是符合市場經濟要求的。
從新加坡等發達國家的成功案例來看，國有企業和國有資本的運營和管理，應對整個社會資本產生引領和推動作用，能引導其他資本自覺地按照市場規律辦事。譬如新加坡的淡馬錫，就是一家完全由國家控制的國有投資公司，其所承擔的職能，不僅包括如何提高經濟效益，更包括對整個國民經濟的平衡和穩定、引導和引領。特別是其他資本不愿意或不能涉足的行業。同時，一旦某些行業出現嚴重的產能過剩或不足時，淡馬錫就會立即通過下屬企業予以調節和調整，最終確保國民經濟處于相對平穩、有序狀態。
也許有人會說，中國的經濟規模、地域等都是新加坡所不能比的。筆者認為，這也無妨，可按照行業或國民經濟結構需要，設立若干個行業性國資投資公司和綜合性國資投資公司，必要時，這些公司還可以組團聯合發揮作用。
除此之外，如何建立完整、統一、全領域的國資監管體系，將國有資產納入到統一管理軌道，也是國企改革全面推開必須做好的一項工作。
眾所周知，中國在國有資產監管方面，并沒有形成統一的體系，除國資委監管的國有資產之外。金融、保險、鐵路、土地、林業等方面的國有資產，還分布在其他不同的部門。也就是說，是九龍治水。也正因為如此，國有資產監管的辦法和措施也不一樣，執行的法律、法規也各不相同。在這樣的情況下，包括經營者管理、薪酬考核等，也都完全不一樣。特別是薪酬管理，金融、保險等行業明顯高于其他行業。
所以，在推進國有企業改革的同時，如何將國有資產納入到統一的管理軌道，建立統一的投資、考核和監管體系，也是需要認真研究和解決的問題。尤其在法律體系建設方面，需要一部能夠真正覆蓋全部國有資產的法律，而不是目前的部分企業國有資產法。否則，將無法對國有資產實行全面監管，也無法讓國企改革不出現問題。
所以，要推進國有企業改革，就必須率先進行國有資產監管改革，讓國有資產監管改革引領國有企業改革、保障國有企業改革，使國有企業改革不留下監管后遺癥。
作是江蘇省鎮江市
國有資產監督管理委員會副主任
要想按照市場化要求對國企進行改革，就必須對監管體系進行改革，并在國企改革全面推開前就將相應的制度和規范制定好，將監管體系建立好。否則，就無法全面推進國企改革。即便改革了，也會出現嚴重的監管漏洞。
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