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 2004年年初，國務院出臺《關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，是為“國九條”，開啟了資本市場股權分置改革的大門。約10年之后，2013年年底，國務院又出臺了《關于進一步加強資本市場中小投資者合法權益保護工作的意見》(下稱《意見》)，即所謂“新國九條”，中小投資者保護被提到前所未有的高度。
   “監管層正在試圖改變‘融資者強、投資者弱’的失衡格局，監管理念和監管政策也在由發揮證券市場的融資功能轉為保護投資者。”北京盈科律師事務所證券律師臧小麗對《第一財經日報》稱，因為監管者發現，保護不好投資者，證券市場的融資功能就不能正常發揮作用。