2月7日，國務院召開常務會議作出重要決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。這是我國在養老制度改革上第一次將城鄉居民一并考慮的實質性舉措，也是中央政府在民生工程建設上送出的一個“大禮包”。
但是，養老保險“雙軌制”只是說出了城鎮居民退休制度上的不公平，并未將農村居民所存在的養老保險問題包括進去。農村居民養老保險與城鎮居民養老保險實行的政策是根本不同的，前者主要是農村集體經濟自行解決，不像城市居民那樣有社?；鸲档?，實際上被排除在制度保障之外，因此他們得到的養老金更低，很多農村地區由于經濟不發達，老人基本上只能依賴子女養老。從這一點上來說，我國現行養老保險制度存在的問題不只是“雙軌制”，而是更為嚴重的“多軌制”，它是我國城鄉差距、城鄉居民享受權利不公平在養老保險制度設計上的一種反映。
因此，這次國務院常務會議決定，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，這是一個重要的跨越。常務會議表示：“建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進‘新四化’建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。”其實還可以看到，統一城鄉養老保險的另一個潛在意義在于，將使現在依然存在的城鄉分治的二元化社會結構逐步瓦解，實現真正意義上的城鄉平等。
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